Бюрократия против просителей убежища. Часть 1: отклоненные формы I-589
Если вы недавно подали прошение о предоставлении убежища, вы могли заметить, что получение подтверждений о принятии кейса занимает больше времени, и многие прошения отклоняются из-за незначительных неточностей. В чем дело?
Начиная где-то с октября 2019 наш офис получил возврат нескольких новых прошений о предоставлении убежища после более длительной, чем ожидалось, задержки. Причина в том, что мы оставили некоторые поля в форме I-589 незаполненными. Напоминаем, что поля, которые мы оставили пустыми, были полями, в которых не было ответа - например, для клиента без второго имени (middle name) мы оставили поле «middle name» пустым. В другом случае на странице подписи, где форма запрашивает ваше имя на вашем родном алфавите, мы оставили его пустым, потому что родной алфавит клиента такой же, как английский, который уже был включен в соседний блок. Другими словами, то, что мы делали годами без проблем, теперь привело к отклонению прошений. Похоже, проблема заключается в том, что USCIS изменил свою практику и теперь требует заполнения абсолютно всех полей. Было бы хорошо, если бы они сказали об этом заранее. Но они не сказали. В результате дела многих людей отклоняются и откладываются, нам приходится нести дополнительные расходы и терять время, а людям, у которых есть проблемы со сроком подачи в 1 год, теперь придется предоставлять дополнительные объяснения. Все потому, что USCIS изменил свою политику без предварительного уведомления.
За исключением предварительного отсутствия уведомления, это изменение не имеет большого значения. Если вы подаете новое прошение, и у вас есть поле в форме, которое останется пустым, вы должны написать «N/A», что означает «неприменимо». Если у вас нет отчества, номера квартиры или номера социального страхования, не оставляйте поле пустым, напишите «N/A». Если у вас есть трое братьев и сестер, но в форме есть место для четырех, напишите «N/A» в четвертом поле. Если вы въехали в США только один раз, а в форме предусмотрено место для трех записей, напишите «N/A» в оставшиеся два поля. На вопросы о вашем супруге и детях, если вы укажете, что у вас нет супруга или ребенка, я не думаю, что вам нужно писать «N/A» в каждом поле (хотя, учитывая капризность USCIS, это не повредит). Убедитесь, что вы отметили все поля «да» или «нет» на страницах с 5 по 8 формы, и, если вы отметили «да», предоставьте объяснение в соответствующем поле. Кроме того, на странице подписи I-589 есть некоторые галочки, которые люди часто пропускают. Если галочки не установлены, это также может привести к отклонению прошения.
Так почему же USCIS внедрил эту новую политику? И почему они не сказали нам заранее?
В целом, конечно же, имеет смысл, чтобы форма I-589 была заполнена на 100%. Пробелы - особенно для такой информации, как имена, А-номер и члены семьи - могут создать проблемы для дела. Предполагая - и, возможно, это большое допущение - что USCIS выполняет проверки безопасности заранее, эта информация может быть необходима для осуществления полной проверки. Кроме того, если сотрудник по вопросам убежища изучает дело до собеседования (опять же, еще одно большое допущение), полезно иметь всю соответствующую информацию. Короче говоря, я думаю, что это справедливо требовать, чтобы соискатели заполнили форму и ответили на все вопросы, и это включает в себя написание «N/A», где конкретный вопрос не применяется.
Тем не менее, проблема здесь не в том, что USCIS теперь требует полного заполнения формы. Проблема в том, что USCIS изменил свое понимание словосочетания «заполненная форма», не сообщив нам заранее, и отклонил множество заявок, которые не соответствуют новым требованиям. Только в нашем офисе за последние 2 месяца было отклонено шесть дел. Это больше отклонений, чем мы получили за 5 лет нашей практики по вопросам убежища. И мы не одиноки. Многие другие адвокаты так же сообщают об этой же проблеме.
Теперь, чтобы быть абсолютно справедливым, USCIS по-тихому разместила что-то на своем веб-сайте - без каких-либо объявлений - возможно, в конце сентября. Но к тому времени было уже слишком поздно для заявок, которые уже были поданы. Если вы посмотрите на их веб-сайт сегодня и откроете раздел «Куда отправлять прошение», а затем прокрутите всю страницу до конца, вы увидите это предупреждение:
Мы не примем вашу форму I-589, если вы оставите поля пустыми. Вы должны предоставить ответ на все вопросы в форме, даже если ответ «нет», «неизвестен» или «не применяется». Мы не примем форму I-589, в которой отсутствует объяснение того, почему вы подаете заявление о предоставлении убежища или об отсутствии каких-либо дополнений, на которые вы ссылаетесь в своем заявлении.
Не забудьте подписать свою форму! Мы отклоним любую неподписанную форму.
Почему эта информация указана в разделе «Куда отправлять прошение» и почему она не отображается на видном месте, я не знаю (аналогичная информация может быть найдена на странице 5 инструкций I-589). Но решение начать отклонять дела, которые не соответствуют этому новому стандарту, показывает - в лучшем случае - полное безразличие к судьбе просителей убежища и их праву на справедливый процесс.
Тем, у кого не было отклонено прошение о предоставлении убежища, может быть трудно понять, насколько это огорчительно. Подготовка заявки занимает много времени и может быть очень напряженной, особенно для людей, которые уже получили травмы. Когда прошение возвращается, оно часто расформировано не по порядку и содержит многочисленные штампы USCIS и рукописную информацию. Существует также двухстраничное Уведомление о недостатках, которое обычно (но не всегда) объясняет, что необходимо исправить. В самых последних случаях USCIS потребовалось шесть или семь недель, чтобы вернуть неполностью заполненные формы. Поэтому заявители, которые думали, что их дела находятся на рассмотрении, их часы, считающие дни для получения разрешения на работу, начались, и их статус в США был в безопасности, узнают через полтора месяца, что ничего из этого не произошло, и им приходится начинать все сначала.
Итак, если ваше заявление о предоставлении убежища было отклонено, что вы делаете? Краткий ответ: прочитайте Уведомление о недостатках, внесите необходимые изменения и повторно отправьте форму. Но также, дважды проверьте все поля в форме, и если есть какие-либо, которые вы оставили пустыми, убедитесь, что заполнили эти поля «N/A», ”none” или что вы считаете подходящим. Не оставляйте их пустыми. Когда мы повторно подаем отклоненную заявку, мы прилагаем копию Уведомления о недостатках. Наконец, когда вы повторно подаете заявку, сохраните копию Уведомления о недостатках и любые страницы, которые были помечены USCIS (обычно USCIS ставит штамп на первой странице I-589 с датой получения формы). Это свидетельствует о том, что заявка была подана и отклонена. Важно иметь такие доказательства, особенно в тех случаях, когда проблемой является годичный срок подачи заявления о предоставлении убежища, но хорошо иметь его в любом случае, поскольку вы никогда не знаете, когда вам могут понадобиться такие доказательства.
Как насчет ситуации, когда форма I-589 была первоначально подана в течение одного года после вашего прибытия в США, но теперь дело должно быть подано повторно после истечения одного года? Не беспокоитесь, правила предусматривают исключение для годичного срока, где:
Заявитель подал ходатайство о предоставлении убежища до истечения 1-летнего крайнего срока, но Служба отклонила его как неправильно поданную, была возвращена заявителю для исправлений и была повторно отправлена в течение разумного периода после этого.
Ключевым моментом здесь является то, что заявка должна быть повторно подана в течение разумного периода времени после того, как она будет возвращена вам. Чтобы доказать это, вам нужна копия I-589 с печатью USCIS и Уведомлением о недостатках, в которых указана первоначальная дата подачи, а также вам нужно подтверждение того, что заявка была повторно подана в течение разумного периода времени. Для этого вам понадобится почтовый конверт USCIS и Уведомление о недостатках, которые оба показывают, когда форма была возвращена вам. Например, мы получили возвращенный I-589 7 ноября (после годового бара), но штамп на I-589 указывает на 24 сентября (до годового бара). Мы не стали причиной задержки между 24 сентября и 7 ноября; USCIS вызвал эту задержку. Поскольку у нас есть Уведомление о недостатках и почтовый конверт USCIS, мы можем доказать, что эта часть задержки была не нашей ошибкой. Мы повторно подали I-589 8 ноября, и у нас есть копия нашего почтового чека. Таким образом, наш клиент должен быть защищен с точки зрения однолетнего срока, поскольку мы вызвали только один день задержки, что, безусловно, является «разумным» периодом времени для повторной подачи отклоненной заявки. Сколько времени занимает «разумный период» для повторной подачи? Конкретного определения нет, и поэтому чем раньше вы подадите заявление, тем лучше, но, если вам потребуется несколько недель (возможно, на консультацию с адвокатом), это будет нормально.
А как насчет часов убежища? К сожалению, они не запустятся, пока прошение не будет получено и принято. И поэтому в приведенном выше примере часы моего клиента запустятся 9 ноября (при условии, что USCIS принимает прошение в этот раз); они не начнутся 24 сентября, когда I-589 был первоначально получен (по истечении 150 дней по часам убежища заявитель может подать заявление на получение разрешения на работу).
Я думаю, что этого пока достаточно. Этот недавний случай, когда USCIS использовал бюрократию в сфере убежища, которая предназначена для облегчения подачи ходатайств о предоставлении убежища, в качестве оружия против лиц, ищущих убежища, не является единичным событием. В одной из следующих публикаций я расскажу о планах USCIS повысить сборы за регистрацию и задерживать или блокировать разрешения на работу для лиц, ищущих убежища. Следите за новостями ...