Новые данные показывают, что большинство (но не все) асайлум офисов становятся жестче

Прошлой осенью подразделение по вопросам убежища отменило свое ежеквартальное совещание по взаимодействию с заинтересованными сторонами и отложило публикацию статистических данных из различных офисов по предоставлению убежища (далее Асайлум Офисов). Теперь, наконец-то, эта информация была выпущена. Новости, как правило, плохие (кто бы мог подумать?), но данные содержат некоторые яркие моменты и сюрпризы, а также несколько загадок. Здесь мы рассмотрим самые последние новости из офисов по предоставлению убежища в США.  

Сначала данные. Подразделение по вопросам убежища опубликовало статистику за 2019 финансовый год, который завершился 30 сентября 2019 года. Данные показывают, что, несмотря на враждебность администрации Трампа по отношению к лицам, ищущим убежища, многие люди все же продолжают искать защиты в Соединенных Штатах - в течение финансового года - в общей сложности было подано 82 807 прошений о предоставлении убежища (и помните, что часть из этих дел включает дополнительных членов семей, поэтому я предполагаю, что общее число людей, подавших прошение о предоставлении убежища в 2019 финансовом году, превышает 100 000). Завершение дел по-прежнему не успевает за новыми заявками, и общее количество просителей убежища продолжает расти: с 323 389 в начале финансового года до 339 836 в конце. В течение всего года страной-источником номер один для новых дел о предоставлении убежища была Венесуэла. Китай был номером два в течение большей части года, затем следовали Гватемала, Гондурас, Сальвадор и Мексика.  

С точки зрения процента одобрений, новости довольно негативные, но не повсеместно. В качестве основы для сравнения я буду использовать данные за первую половину 2015 финансового года. Я подсчитал процент одобрения дел, в каждом асайлум офисе. Делая подсчеты, я умышленно исключил кейсы, в которых было отказано, потому что заявитель не явился на интервью, но я включил случаи, в которых было отказано только потому, что заявитель не смог соблюсти годовой срок подачи прошения о предоставлении убежища. Я сделал те же расчеты за период с апреля по сентябрь 2019 года и сравнил проценты одобрений для обоих периодов в приведенной ниже таблице.

Как я уже сказал, я не включал «неявки на интервью» в эти данные. По этой причине официальные статистические данные о предоставлении убежища будут ниже, чем мои цифры, поскольку они включают людей, которые не явились на интервью. Если бы я включил «неявки», процент одобрений на 2019 финансовый год в Арлингтоне составил бы всего 19,5% (вместо 26,5%, как показано в таблице). Процента одобрений в Нью-Йорке снизится до ничтожных 7,1%, а в Сан-Франциско - «лучшем» офисе убежища - упадет до все еще респектабельных 54,0%. Возможно, имеет смысл включить «не явившихся», так как некоторые люди могут не появляться не из-за их собственной вины. Тем не менее, я предпочел не включать их, так как подозреваю, что большинство из них либо нашли другой метод легализации, либо покинули страну, и я не думаю, что было бы справедливо оценивать асайлум офис на основании отказов, когда заявитель фактически не прошел интервью. 

Одна из проблем моего сравнения заключается в том, что на сегодня существует больше асайлум офисов, чем было в 2015 году. Два новых офиса — это Бостон и Новый Орлеан. Офис в Бостоне ранее был формально приписан как подразделение офиса в Ньюарке, а офис в Новом Орлеане был частью офиса в Хьюстоне.

 Та же таблица, но в этот раз я удалил отказы из-за подачи прошения после 1 года.

Как вы можете видеть, в большинстве офисов наблюдается общее снижение процента одобрений. В некоторых случаях это снижение является довольно значительным. Один офис - Хьюстон - противостоял этой тенденции и фактически предоставил более высокий процента одобрений, чем в 2015 финансовом году. 

Но, возможно, все не так плохо, как кажется. Цифры в первой таблице включают случаи, в которых было отказано только потому, что заявитель не подал прошение о предоставлении убежища вовремя (помните, что вы не сможете получить убежище, если вы не подадите заявление в течение одного года после прибытия в США или не найдете объяснение, чтобы стать исключением из этого правила). Во второй таблице я убрал кейсы, в которых было отказано исключительно потому, что они были поданы несвоевременно (асайлум офисы выявляли несвоевременно поданные дела и проводили с ними интервью; если заявитель не имеет объяснения несвоевременной подачи, то дело передается в Иммиграционный суд без принятия во внимание деталей прошения о предоставлении убежища; поскольку они проводят интервью с большим количеством таких кейсов, это приводит к увеличению общего числа отказов). Сравнивая два финансовых года во второй таблице, снижение процента одобрений гораздо менее серьезное. Действительно, три асайлум офиса показали более высокий процент одобрений своевременно поданных дел в 2019 финансовом году, чем в 2015 финансовом году.  

Так что здесь происходит? Почему проценты одобрений в целом снизились? Почему некоторые офисы улучшились? Что все это значит для просителей убежища?  

Прежде всего, эти числа должны быть рассмотрены с долей скепсиса (и не только потому, что я некомпетентный математик). Многое зависит от каждого конкретного асайлум офиса. В разных офисах есть разные типы дел, в том числе разные страны происхождения просителей, большее или меньшее количество случаев несопровождаемых детей-иностранцев («UAC»), а также разная политика в отношении интервьюирования несвоевременно поданных прошений. В результате какие-то офисы могут рассматривать более «сложные» дела, в то время как другие офисы рассматривают более «простые» дела. Например, в офисах, в которых проводится интервью с большим количеством просителей из Центральной Америке или в рамках UAC, процент одобрений будет ниже, чем в других офисах. Это связано с тем, что в центральноамериканских делах и делах UAC с большей вероятностью будет отказано, чем во многих других случаях предоставления убежища. Кроме того, некоторые офисы более агрессивны, чем другие, с точки зрения выявления и проведения интервью с несвоевременно поданными прошениями о предоставлении убежища. В офисах, которые проводят большее количество интервью с несвоевременно поданными прошениями, процент отказа в них, скорее всего, будет выше, чем в офисах, которые проводят меньшее количество интервью по подобным кейсам.  

Несмотря на все это, довольно ясно, что общая тенденция отрицательная. Одной из очевидных причин этого является ряд прецедентных случаев и политических изменений, произошедших во время правления Трампа, которые усложнили жизнь некоторых просителей убежища, особенно жертв домашнего насилия и людей, которые боятся причинения вреда от центральноамериканских банд. Кроме того - и я думаю, что это, вероятно, менее важный фактор - руководство DHS и DOJ неоднократно выражало враждебность по отношению к лицам, ищущим убежища, и поощряло офицеров выявлять и отклонять фривольные (мошеннические) заявления.

Наконец, возможно, что отрицательная тенденция хуже, чем отраженные выше цифры. В 2015 финансовом году Подразделение по делам убежища уделило приоритетное внимание делам UAC (дети без сопровождения родителей). Поскольку в таких случаях с большей вероятностью будет отказано, проведение интервью с большим количеством таких дел снизил общий процент одобрений. В 2019 финансовом году случаям UAC не был дан приоритет, что означает, что (вероятно) было рассмотрено меньше кейсов UAC. При прочих равных условиях меньшее количество случаев UAC должно означать более высокий общий уровень одобрения, но это не то, что происходило в большинстве асайлум офисов. Из этого можно сделать вывод, что в 2019 году было отказано в большем количестве дел, не связанных с UAC, чем в 2015 финансовом году. 

Как вы можете видеть, тут много подвижных частей, и многое скрывается за этими цифрами. В одном важном смысле, однако, вещи не сильно изменились за последние четыре года. Сильные кейсы все еще обычно одобряются; слабые кейсы часто терпят неудачу. Для лиц, ищущих убежища (и их адвокатов), мы можем контролировать только то, за что отвечаем сами. Представление дела, которое хорошо подготовлено, согласовано и подтверждается доказательствами, увеличит ваши шансы на успех. И, как показывают цифры выше, успех все еще возможен даже в эти трудные времена.